「不信任動議」是只紙老虎

立法會昨日再一次否決了對特首梁振英的不信任動議，這是意料中事，早已不是什麼大新聞。因為近年來，不信任動議經常在立法會「到此一遊」，最終都無功而返。以本屆特區政府為例，除了梁特首被提兩次不信任動議，有此待遇的先後有：教育局局長吳克儉、發展局局長陳茂波、前行政會議成員林奮強。

　　不信任動議主要存在於一些多黨制的西方國家，皆因議會內政黨林立，內閣構成複雜，一旦政府不能擺平各方利益時，有政黨就會藉機向議會提出不信任案，即「倒閣」。通常情況，只要不信任票數超過半數，政府就自動倒台，成為「看守內閣」。最近台灣因政黨惡鬥而上演的倒閣案，差點令府院停擺，就是一個例子。

　　誠然議會機構有倒閣權，但為了防止濫行倒閣，這些國家還通常規定，倒閣案通過後，國家元首應解散議會進行改選。行政立法有互相制衡的作用，明顯例子如德國采取「建設性不信任投票」，即議會提出不信任案之後，必須以過半數以上的議員選出新任總理候選人才能成立，以確保不會因為倒閣造成議會空轉。

　　眾所周知，《基本法》並未賦予立法會議員可向行政長官提出「不信任動議」，反對派惟有變換戲法，根據立法會《議事規則》提出動議辯論，對行政長官投所謂「不信任票」。因此，所謂「不信任動議」並無法律效力，更是違反《基本法》。

　　當然，如果要以憲政的權力彈劾行政長官，必須遵循《基本法》第七十三條的規定，即必須證實「行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職」。今年初，反對派曾就此想搞一場彈劾特首的「大龍鳳」，未出師，先止步。想必是反對派苦無機會啟動彈劾案，只能不斷在「不信任動議」上搞小動作，極盡尖酸刻薄批評之能事，亂扣無中生有罪則之帽子，擺出的是一幅令人生厭的「政治姿態」。

　　有道是「嚇死外行，笑死內行」，反對派的「不信任動議」嚇唬嚇唬外行人還行，越來越多人已清楚看到「不信任動議」不過是只紙老虎。

KC: 「不信任動議」是只紙老虎