香港電視風暴黑盒子曝光揭開當局決策過程 1

香港電視風暴黑盒子曝光揭開當局決策過程  1

江迅、成孟琦 亞洲週刋
2013年11月3日 第27卷 43期

 

香港行政會議宣布免費電視新牌照，意外的引發電視風暴，數萬人上街抗議政府不發牌給王維基的香港電視網絡公司。亞洲週刊獲悉，這是行政會議成員大多數的決定，並不是特首梁振英單獨決定，當時在場的二十六人中，有二十三人贊成不發牌給港視；同時王維基的計劃高達三十條頻道，又沒有英文頻道，不合香港的需要。反對者不滿行政會議的「黑箱作業」。

步入初秋的香港，無端颳起一場政治風暴。當下香港，即使一點星火，不小心一個觸碰，隨即便熊熊燃燒。香港三家公司申請免費電視台牌照，港府的行政會議最終「三選二」，將「偷步營運」籌備三年的香港電視網絡有限公司（下稱港視）剔除。身為終裁角色的政府，以行政會議和商業機密為理由，拒絕披露「裁判」的詳細過程和篩除港視的具體原因。一張免費電視牌照，竟然觸動原本就窩火的香港人的神經，對政府的不滿情緒突然噴發。

數萬人穿黑衣遊行，且包圍政府總部，無限期集會廣播，抗議政府發牌照違背公義；五十萬人在臉書網頁上按「讚」，要求政府發免費電視牌照給港視，民間對政府不信任情緒持續發酵。特區政府在政改諮詢前夕，原本已不高的威信，又經受一次顯然沒有預料到的衝擊。與其說民憤民怨是對港視打抱不平，不如說這是對政府不信任情緒的借題發揮。不過，情緒宣洩只能一時，平息爭議還須回歸制度。

香港特區政府十月十五日宣布，行政長官梁振英會同行政會議原則批准，向奇妙電視有限公司（下稱奇妙公司）、香港電視娛樂有限公司（下稱電視娛樂），發出免費電視牌照申請，這是香港四十年來首次引入新免費電視牌照。此外，一度高調申請牌照的港視主席、被稱為「魔童」的王維基，最終好夢落空，不獲發牌。港視和王維基被剔除，究竟原因何在，揣測四起。

行政會議成員的多數決定

亞洲週刊獲悉：這次發牌，最終給了兩個而沒有給王維基，就是行政會議內的主流意見，只有三位贊同發放給王維基，另有三位沒有出席那天會議。行政會議成員中，官守議員十五位，非官守議員十四位，共二十九人。三人沒出席，也就是二十六人裏面，二十三人都贊成不發牌給王維基，是壓倒性的多數，符合民主原則，雖然行政會議不需投票，而特首一人也可以作出決定，但梁振英的決定，確實是行政會議上的多數。

高層人士說，別的免費電視台頻道都是兩個成雙的，都是一個中文一個英文，是免費電視的最低要求，廣東話和非廣東話。王維基要三十個頻道，但沒有一個是英語的，那是要幹什麼？不合理嘛。王維基根本不懂如何去申請牌照。如果你真的想搞電視，給你一個兩個你也可以搞很好了，要三十個做什麼？網上有人傳，他有了三十個頻道會與誰誰誰合作運營。

港府高層消息人士透露：當局的決策過程中，了解民意傾向是牌照越多越好，但卻要把關。 「你問七八百萬香港人，免費電視台是三個好還是四個好，肯定是四個；九個好還是十個好，肯定是十個，結論就是越多越好。很多人的意見是為什麼不能讓香港人多一些選擇，政府為什麼不讓我們市民去挑選，我們懂得怎樣的電視台受歡迎，什麼樣的電視台不會有收視率。這些聽起來都有道理，由觀眾選擇市場，不過，是否發放免費電視牌照的遊戲不是這樣玩的。」

高層的決策者透露：市面上有多少免費報紙免費週刊，政府不會去管，網上有那麼多，政府也不會去管。可是免費電視，從上世紀六十年代起就有這個制度了，就是政府要發牌，規管整個市場，不是這一屆政府提出要管的。一本週刊一張報紙錯發江澤民死訊，政府不會管你，亞洲電視錯播江澤民死訊卻罰款幾十萬。免費電視需要規管。以前有些報紙只刊登娛樂新聞，但免費電視不行，一定要有新聞，還有規管具體要求。無線電視(TVB)遊戲節目《超級無敵獎門人》，有不少市民投訴粗俗、講粗口，但主持方還抱怨政府規管太緊，否則會玩得更盡興。政府能不管嗎？免費電視都是按照公眾利益、長遠利益來管控的，不能說你要幹就幹，不想幹就不幹。完全由市場決定的東西，政府應該交給市場，可免費電視牌照從來都由政府決定的，這是政府的責任，不是政府喜歡管你。

高層人士說，你不想被制度管控，不按照這樣去玩，那你就要先改變這個遊戲規則，你說以後搞電視不用管，人人可以搞，應該「來者不拒」，有十間合資格就發十間牌照，一百間合資格就發一百間牌照，那先要修改發牌制度。負責免費電視牌照發放，現在是由行政會議定奪的，所以王維基也好，支持他按「讚」的市民也好，不要質疑已經存在四十多年的最基本的制度，否則政府是沒辦法回應的，政府只是按照法律賦予的責任去發牌。

高層人士指出，大家注意力都聚焦在王維基身上，卻忽略了過去三四十年間只有兩家免費電視，現在把兩家變為四家，增加了百分之一百，政府不是控制不讓競爭，而是已經增加一倍了，要讓市民多一些選擇。幾十年來沒增加，如今一舉翻了一倍。誰都應該冷靜看到這一點。

那為什麼不是三家是兩家呢？高層人士解釋，曾蔭權那一屆政府委託廣播事務管理局（現通訊事務管理局）調查免費電視市場研究報告，曾做了很多調查，整個市場能容納多少。如果不規管，政府去做那麼多調查幹什麼？如果不關心這個市場，政府拿那個報告來幹什麼？這些報告的結論是：如果再加一個免費電視牌照，市場尚能容納；如果再加兩個就已經在邊緣了；如果再加三個，是一定不能生存的。顧問報告明確告訴政府說，兩個牌照應該還可以在邊緣尋求生存。

KC: 網上揾來的內幕料！同大家分享！