香港電視風暴黑盒子曝光揭開當局決策過程 3

香港電視風暴黑盒子曝光揭開當局決策過程  3

江迅、成孟琦 亞洲週刋
2013年11月3日 第27卷 43期

 

涉商業秘密不能透露

而且，免費電視牌照申請者提交了投資計劃，其中涉及商業秘密，不能透露的。梁振英在行政會議任職那麼多年了，按規定，特首有權不聽行政會議的決定，但歷史上卻從來沒有發生過，他從來都是聽從行政會議大多數人的意見，而不會選擇少數人的意見行事。

資料顯示，根據《香港法例》第五百六十二章《廣播條例》，香港的電視節目服務分為四類，分別為由行政長官會同行政會議發出牌照的本地免費電視節目服務和本地收費電視節目服務；由通訊事務管理局發出牌照的非本地電視節目服務及其他須領牌電視節目服務。香港收費電視節目服務：香港有線電視有限公司、電訊盈科媒體有限公司（Now寬頻電視）、無線收費電視有限公司、香港寬頻網絡有限公司（獲界定為互聯網電視，不須領牌）。以上的收費電視台，除香港有線電視仍提供部分節目由天線接收外，已使用數碼電視、寬頻網絡廣播方式進行，取代舊有的有線電視廣播方法。香港政府暫定於二零一五年前停止使用模擬廣播制式。當下的現狀是：香港免費電視市場長期在無線、亞視兩間電視台佔據下，早已失去活力。香港目前兩家電視台無線（香港電視廣播有限公司，TVB）和亞視（亞洲電視，ATV），大部分觀眾習慣性，即不論品質如何都收看無線節目，如此現象長期導致無線的收視率高，而亞視收視率低，形成所謂「一台獨大」現象。

十月十七日，王維基返回母校，出席中文大學新聞與傳播學院舉辦的「傳人對話」座談會。面對三千師生和市民，他說，市民不只是為港視沒有牌照而憤怒，而是不忿發牌程序不透明、不公義。他自稱不是「民主鬥士」，專長是做一個企業家。當天，他已去信行政會議，要求作出解釋。他接受香港商業電台和香港電台訪問時說，他仍未得知不獲發牌的原因，他始終自信會獲發牌，因為從各方面文件、報告、資料顯示，公司在「技術上面、營運經驗方面、製作質素方面，分數都是最高」，因此沒想到過會落空。

十月二十二日，政府公布發牌結果一星期，行政長官梁振英首度回應，表明政府發牌並非「來者不拒」，更四度強調發牌決定不涉政治考慮，又重提「循序漸進」是要避免過度競爭。「三揀二」發牌結果惹爭議，梁振英說早料此結果可能「順得哥情失嫂意」，稱不想發牌後的競爭只帶來曇花一現的進步。政府傾向用循序漸進原則發牌，意思是要考慮良性競爭，但要避免過度競爭，對整體電視市場造成負面影響。他稱「特區政府不想打官司」，但又說對打官司仍有充分準備，已取得律政司及聘用外國御用大律師意見。梁振英說，曾給機會申請牌照的機構申述，先後四份顧問報告也有給申請者閱看，要求申請者相互評論，聲稱有「事前通知」三家申請機構，政府發牌有循序漸進的程式，並非到最後行政會議做決定時才用這準則。

王維基斥政府突改規則

二十二日，梁振英對發牌風波作出的回應激怒了王維基，他隨即反擊，宣布正式提出司法覆核，炮轟梁振英是「火上加油」，斥責政府擅改遊戲規則，由合資格的機構即可發牌突然變成「三揀二」，批評違反程序公義。王維基認為由及格者獲發牌變成表現最好的兩個才獲牌，他在這情況下，投資程度、頻道多寡等都會大大不同。他說，時下很多傳言是他申請牌照遭剔除後傳出的，對於出售寬頻事宜，他強調出售合約中有條款規定，可以繼續免費使用寬頻二十年，不涉及增加運營成本。他批判政府更改發牌政策，竟不作公眾諮詢，怒問到底「法律大、政策大，還是特首最大？」，又質疑是次發牌決定涉「個人篩選」，要求官員向公眾清楚解釋。他表示，政府擅改發牌準則、不允許申請者修改計劃，違反了程序公義。

在香港，行政會議採取密室審議方式，由此「黑箱作業」便成為永恆的指控。香港公民黨立法會議員毛孟靜說，當局否決港視的申請，審批過程黑箱作業，政府需交代發牌照準則，有必要解釋為何有申請者不獲牌照。不過，行政會議召集人林煥光透露，行政會議在審批時，綜合考慮了十二項準則，也讓三個申請機構做了充足的申述和答辯，完全符合程序公義。香港商務及經濟發展局局長蘇錦樑說，行政會議處理審批時，「公平、公正」地考慮機構財政能力、市民意見及公眾利益等一籃子因素，不涉任何政治考慮。

日前，有據稱是接近政府高層的知情者在網上說，政府招標，從來就不可能公布有關原因細節。要公布港視落敗原因，就要讓公眾比較三家申請者的優劣。這涉及三家公司營運的詳細資料，包括：不同申請者每個崗位的工資、製作一小時節目的成本、各申請者外判服務提供者的收費等等，都涉及高度商業秘密及私隱，根本不可能公開。這位知情人士認為，有人說行政會議這次決定是為了照顅無綫及亞視利益，這點難以成立，如果是這樣的話，就應該三個台都不獲發牌，而非發兩個。或者說，其餘兩個都不是透過大氣電波作廣播，並非無線及亞視的直接競爭者，其實，二零一五年之前，即使港視也不能以大氣電波廣播，大氣電波只會在二零一五年後作重新分配，也就是說，二零一五年之前或之後，三個台的廣播管道都不會有明顯分別。

在這場政治風暴中，王維基支持者對港視作品的認知度究竟有多少？對其他兩家獲發牌機構的認識又有多少？其實根本就說不清楚，根源卻是對政府的不信任。港人目前的信心危機，有多少是根源於政府的施政失誤？有多少是因為對政府的有色眼鏡？在這場示威風波中，激進組織學民思潮、公民黨毛孟靜、民主黨議員區諾軒、香港大學學生陳璟茵等都發揮了重要作用，一些媒體連日呼籲市民上街，這是一次政治化了的事件。不過，港視員工執意與網民活動切割，不願涉及政黨，不願與激進人士一起行動。

沒有「政治色彩」的王維基，他引出的發牌事件，一時令香港建制派政黨、團體和媒體懵了方向。最初幾天，香港所謂「親中」媒體和網站，幾乎看不到對這一事件的犀利評論，抨擊這場示威；支持政府施政的團體和機構，也不見了蹤影，遲遲未及時公開發聲。有學者認為，政府發放電視牌照，給誰而不給誰，是另一個問題，結果卻掀起一場反政府示威，這是問題癥結了。要追究責任，特首難辭其咎，行政會議也集體失職。遺憾的是，兩家新獲得免費牌照的機構，在促進電視行業競爭進步、擴大市民選擇權等方面，究竟有什麼優勝之處，當局和這兩家機構都諱莫如深。

北京港澳辦一位官員日前對亞洲週刊透露，中央認為王維基事件過幾天就會平靜下來，中央對特首梁振英的施政評估，認為總體上沒有太大困難。香港有媒體評論說，中央認為「梁振英發牌決定有缺失，但也只能繼續撐梁振英」。後一句是對的，前一句卻是錯的。中央始終沒有透過任何渠道，表達過對梁振英發牌決定不滿的意思。中央對梁振英的施政極為稱讚。國家主席習近平前不久在印尼峇厘島會見梁振英時，對梁的評價之高，任你如何想像都不會過分。習近平說，中央知道梁振英做得很辛苦，最近一年一直備受攻擊，但在他率領下，他的團隊都做得很出色，中央會堅定支持梁振英的。■

 

KC: 網上揾來的內幕料！同大家分享！